宁德市自然资源局 宁德市应急管理局 宁德市住房和城乡建设局 宁德市水利局 宁德市交通运输局 宁德市教育局关于印发宁德市2021年地质灾害防治方案的通知

发布时间: 2021-04-01 17:44 点击数:{{ pvCount }} 字体:    

  宁德市自然资源局 宁德市应急管理局

  宁德市住房和城乡建设局 宁德市水利局 宁德市交通运输局 宁德市教育局关于印发宁德市2021年地质灾害防治方案的通知

 

各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市直有关单位:

  经市政府同意,现将《宁德市2021年地质灾害防治方案》印发给你们,请遵照执行。

  宁德市自然资源局        宁德市应急管理局

  宁德市住房和城乡建设局       宁德市水利局  

  宁德市交通运输局          宁德市教育局  

  2021年3月28日

  

宁德市2021年地质灾害防治方案

  为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于安全风险防范、安全生产工作的重要讲话重要指示批示精神,切实做好我市2021年地质灾害防治工作,最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《福建省地质灾害防治管理办法》(闽政〔2011〕8号)等文件要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、2020年度全市地质灾害概况

  2020年度累计发生自然因素引发的地质灾害18起(霞浦县8起、福鼎市7起、福安市1起、寿宁县1起、周宁县1起),造成直接经济损失约18.9万。

  二、2021年地质灾害态势预测                   

  (一)降雨趋势预测。根据气象部门预测,预计2021年登陆或影响我市的热带气旋(俗称台风)总数4~6个,较常年略多,6月可能有早台风影响我市,夏季有1个台风登陆或严重影响我市。

  1.早春季(3~4月):预计总降水量偏少1~3成。

  2.雨季(5~6月):预计总降水量偏少1~2成。

  3.夏季(7~9月):预计总降水量偏多2~3成。

  4.秋季(10~11月):预计总降水量偏少1~3成。

  (二)地质灾害态势。截止2021年3月15日,我市共有地质灾害隐患点1270处, 包括滑坡785处、崩塌452处、泥石流29处、其他4处,威胁约12811户、57360人。其中威胁30人(含)以上的市级主要地质灾害点442处, 包括滑坡316处、崩塌117处、泥石流8处、其他1处,威胁约10082户、47653人。

  雨季及台风季节,我市可能出现持续性暴雨或短时强降雨,易诱发地质灾害。预计2021年7~9月为地质灾害多发时段,地质灾害类型以崩塌、滑坡为主,多分布于屋后土质及岩土质高陡边坡、坡度较陡的自然斜坡处,局部位于沟谷地段的矿山堆土场等处。

  三、地质灾害威胁对象及重点防治范围

  我市境内地貌以丘陵为主,房前屋后高陡边坡、山边河边、沟口地带、矿山弃渣分布较集中区等区域在短时强降雨或持续降雨条件下易引发地质灾害。区内地质灾害的主要威胁对象和重点防治范围主要有:

  丘陵斜坡地带的房前屋后因工程建设和人为削坡所引发的崩塌、滑坡灾害,主要威胁边坡前后建筑物内人员的生命财产安全。

  公路沿线边坡所引发的崩塌、滑坡灾害,主要是堵塞交通、毁坏公路及附属设施,威胁通行车辆和过往人员安全。部分高陡的边坡,危害范围可延伸至公路上、下方一定距离的民房和其它设施。

  采矿工程引发的地质灾害主要威胁矿山周围的人员和建筑物的安全,如露天开采高边坡及弃碴场滑坡等可能危害周边已有建筑物和居民的生命财产安全。

  部分沟谷潜在的崩塌、滑坡并发性泥石流灾害,主要威胁沟谷下游的部分居民的生命财产安全。

  四、防灾责任人和监测人

  (一)防灾责任人。地质灾害防灾责任人由政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村(居)两委主要干部担任。

  (二)监测人。地质灾害监测人由受威胁的单位和相关个人承担。受地质灾害威胁的村居,由村(居)“两委”组织村(居)民开展巡查、监测;受地质灾害威胁的行政和企事业单位,由单位组织员工开展巡查、监测;受地质灾害威胁的公路、铁路、航道、通讯、水利及临时施工工棚等,由其相应的主管部门组织相关人员开展巡查、监测。

  五、地质灾害防治的主要任务

  (一)开展地质灾害排查、巡查和核查工作。各县(市、区)要认真贯彻落实党中央决策部署,在做好疫情防控工作的同时,根据本行政区域实际情况,结合本次各县(市、区)1:5万地质灾害风险调查评价,统筹推进地质灾害隐患排查工作。各县(市、区)要充分依靠技术支撑单位在汛前组织对本行政区域内的地质灾害隐患全面开展排查工作,针对高风险区、人员密集区、工程建设区,要加强隐患排查力度,进一步核实和掌握隐患类型、威胁范围、威胁对象和危害程度的动态变化,建立信息与动态管控平台,及时更新信息,明确每个地灾隐患点的防灾责任人和监测人。

  (二)健全完善群测群防体系。地质灾害“防灾明白卡”和“避险明白卡”是村(居)防灾应急预案的核心。各地自然资源部门要指导乡镇(社区、企事业单位)等,核对好防灾责任人等信息,并落实好“两卡”的发放工作。所有地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系,逐点划定危险区、设立警示牌、制定防灾预案,逐点落实防灾责任人、监测责任人,督促落实防灾明白卡和避险明白卡发放工作,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。对于新发现的隐患点,查明后要及时更新至地质灾害综合管理信息系统并纳入群测群防体系。

  (三)开展地质灾害隐患点分类处置。按照省自然资源厅要求,各地要根据地质灾害隐患点的具体情况,科学部署、有针对性地开展分类治理。一是对于偏远山区、危害程度高、治理难度大、投入过高或治理后仍不能彻底消除隐患的地质灾害点,县级人民政府应当鼓励受威胁的村(居)民实施搬迁避让,集中安置,复垦旧宅。各地要结合各县(市、区)1:5万地质灾害风险调查评价成果,核定搬迁对象,制定搬迁计划,编制搬迁安置实施方案,明确安置地点、补助政策等事项。二是对位于村、镇建设规划区内,危险性大,威胁人口多、造成或潜在经济损失大的重大地质灾害点,应统筹灾害防治和生态环境治理等需求,实施工程治理。其中因自然因素引发的地质灾害,各级人民政府要将其纳入地质灾害治理项目库,加大财政资金投入,有序开展治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则由责任方组织治理并承担治理所需费用。对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”的工程建设项目,未按技术规范建设挡土墙、护坡等支挡措施消除地质灾害隐患的,各级政府应责成工程建设项目业主单位及其主管部门完善防范措施,及时采取工程措施治理。三是对危险性、危害性较小的小规模地质灾害点和房前屋后高陡边坡,可实施排危除险。

  根据《宁德市自然资源局关于开展集中整治核销地质灾害隐患点的通知》(宁自然资〔2020〕429号),各县(市、区)要加大资金投入,用三年时间(2021-2023年)集中整治核销现有在册的地质灾害隐患点不少于40%,其中2021年完成10%、2022年与2023年分别完成15%以上。

  (四)做好应急处置工作。各地要不断完善、充实应急预案,做好应急预案的宣传培训和组织演练工作,强化监测预警预报成果的信息发送,落实好地灾防御工作的“最后一公里”,发现灾险情时,提请当地政府提前果断转移,全力构建信息传送通畅、指令落实有力、指挥调度精准的人防网络。地质灾害险情未消除前,被转移人员不得擅自返回。在各级政府的领导下,自然资源部门组织专业技术支撑单位迅速开展应急调查,查明地质灾害成因、类型、威胁范围、规模、发展趋势,做好抢险救灾的技术指导工作,配合做好地质灾害应急救援相关工作。对可能造成人员伤亡和财产损失的区域,地方政府要及时划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,明确责任人和监测人,并向社会发布有关公示、公告。地质灾害应急调查结束后,技术支撑单位应及时向地方政府和相关部门提交应急调查报告和应急技术方案、应急监测方案。相关技术资料应及时录入“福建省地质灾害综合管理系统”存档。

  六、地质灾害防治措施及分工

  (一)加强组织领导,落实各级政府和部门责任。地质灾害防治工作事关人民群众生命和财产安全,责任重大。各级政府要充分认识地质灾害防治工作的重要性,按照属地管理、分级负责的原则,进一步健全、调整、充实地质灾害防治工作领导机构,健全政府统一领导、自然资源部门牵头、有关部门密切配合、地勘单位技术支撑、群众积极参与的地质灾害防治责任机制,并确保防治措施层层落实到位。

  自然资源部门:落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;会同有关部门组织编制年度地质灾害防治方案;指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作,负责提供中型及以上级别地质灾害应急调查技术报告。

  地质灾害防治技术支撑单位:协助自然资源管理部门加强地质灾害防治的技术指导工作;开展地质灾害排查、应急调查,提出应急处置技术措施和建议。

  应急管理部门:牵头组织编制地质灾害专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练。按照分级负责的原则,指导开展地质灾害应急救援。指导协调较大灾害应急救援工作,并按权限作出决定;承担市级应对较大地质灾害应急指挥部工作,协助市委和市政府指定的负责同志协调组织较大灾害应急处置工作。配合财政局、粮储局做好救灾的财、物准备,协调做好灾民的紧急转移和安置工作;协助灾区各级人民政府及时设置避险场所,妥善安置和救济灾民。

  住房和城乡建设部门:按照属地管理原则,各级住建部门应加强对房建和市政工程建设可能引发的地质灾害的监督管理,督促各方责任主体加强施工过程中的建筑边坡及深基坑的安全监测,督促业主单位做好灾点监测和防御,发现险情立即采取应急防范措施,配合事发地县(市、区)政府做好相关人员的安全转移工作。

  交通运输部门:协调公路部门负责对辖区内管养的普通公路地质灾害隐患点和危险区的防灾工作进行检查、落实;督促相关行业单位及县(市、区)交通主管部门对地灾隐患点和危险区加强监测,发现险情及时采取防范措施,抓紧修复损坏的公路,保障交通干线畅通;指导相关行业单位及县(市、区)交通主管部门对辖区内普通公路线性工程沿线的地质灾害隐患点和易发区进行检查、落实防灾措施,督促相关责任单位对灾点监测和防御;发现险情督促有关单位及时排除,确保行车畅通和生命财产安全。

  水利部门:负责对本系统病险水库、闸坝、堤防管理范围内的地质灾害隐患点、地质灾害易发区库岸和附属设施的检查,落实防灾措施;督促项目业主对水库(含水利部门管理的发电水库)及其它水利设施管理区域内的地质灾害危险体的监测、防御;发现险情,及时通知水库下游乡(镇、街),并采取应急处置措施。对非水利部门批准建设的发电水库及其他附属设施的地质灾害检查、监测、防治工作由相应的主管部门负责。

  教育部门:负责对校内地质灾害隐患点监测、巡查,发现险情及时组织在校师生、员工避险转移。

  财政部门:根据本级财政能力,将年度地质灾害防治及应急物资储备经费列入当年度财政预算。

  粮食和物资储备部门:根据市级救灾物资储备规划品种目录和标准、年度购置计划,负责市级救灾物资的采购收储、轮换和日常管理,根据市应急局的动用指令按程序调出。

  文旅部门:负责督促旅行社做好团队游客避险疏散、救助及撤离、安抚工作,并督促导游人员落实好相关的安全提醒和告知义务,确保游客的人身安全。

  气象部门:负责收集、分析气象信息,及时向当地政府及有关部门单位提供雨情;会同自然资源部门做好地质灾害气象风险预警;适时发布台风、暴雨预警。

  卫健部门:组织医疗队伍,随时准备奔赴灾区投入防疫、治病和救灾工作;对灾区可能发生的传染病疾病加强监测、预防和控制;加强对灾区饮用水卫生安全的监管。

  通信部门:确保各级政府、有关行政主管部门和重点地质灾害防御区之间的通讯畅通。

  其他部门和单位根据政府的部署,按照分工履行职责。

  (二)加强地质灾害气象风险预警。地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级:

  地质灾害气象风险预警四级:气象因素致地质灾害发生有一定风险;

  地质灾害气象风险预警三级(黄色预警):气象因素致地质灾害发生风险较高;

  地质灾害气象风险预警二级(橙色预警):气象因素致地质灾害发生风险高;

  地质灾害气象风险预警一级(红色预警):气象因素致地质灾害发生风险很高;

  当地质灾害气象风险预警等级达到三级以上时,由自然资源、气象部门联合签发地质灾害气象风险预警预报并对公众发布。县级人民政府收到辖区可能发生地质灾害的预警预报后,应有效运转地质灾害群测群防体系,做好防灾的各项工作。黄色预警,防灾责任人应组织监测人加强巡查监测;橙色预警,隐患点受威胁对象应转移避险;红色预警,隐患点、高陡边坡受威胁对象应转移避险。

  针对本市地质灾害特点,进一步推进市、县、乡地质灾害防治管理数据集成,自然资源、气象、应急管理、水利、交通等部门监测网络、信息发布平台互联互通,做好各相关部门间的密切配合,强化预报会商、信息共享,努力提高地质灾害气象风险预警水平。

  (三)依靠专业队伍,加强地质灾害防治技术支撑。各地自然资源主管部门要转变观念,改变地质灾害防治技术支撑单位“有灾才应急”的观念,提高购买服务费用,以合同形式细化技术支撑服务,充分发挥专业技术力量,在基础工作、应急调查、临灾处置、防灾建议、管理提升等方面给予服务,并做好资金保障。汛前要明确应急队伍人员信息与工作任务,做好应急物资储备与清单管理,发挥专业技术队伍应急支撑作用,及时组建应急小组,有效调度专家技术力量,确保一旦发生地质灾害突发事件,迅速及时响应,做到“召之即来,来之能用,用之有效”。

  (四)加大投入,组织开展地质灾害综合治理。各县(市、区)政府要将地质灾害防治经费列入本级财政预算,设立本级地质灾害防治专项资金,积极争取中央和省级财政支持,结合地质灾害调查成果,制定搬迁避让、工程治理和排危除险等年度综合治理目标和计划,并确保资金落实到位。及时填报项目进展情况,推动项目实施,对照资金绩效,对所辖区域内的项目开展实地核查,确保治理工程及时、有效发挥防灾减灾效益。

  (五)加强宣传、培训和演练,提高应急处置能力。自然资源部门要会同应急管理部门,加强以群测群防员和基层干部群众为重点的防灾减灾知识培训,组织开展突发地质灾害综合应急演练,努力提高队伍协调联动、应急处置和防灾减灾能力。要充分利用“4.42世界地球日”、“5.12防灾减灾日”等集中宣传节日,利用广播电视、报纸、网络等多途径、多方式、全覆盖向社会公众广泛普及地质灾害防治基本知识,特别是要充分利用好新媒体平台扩大受众范围,宣传地质灾害的危害,增强社会公众的自我保护意识和主动参与意识,使群众在防灾工作中发挥最直接、最重要的作用,切实降低灾害风险。

  (六)严格值班值守,确保防灾信息畅通。为了及时妥善处置突发地质灾害,增强应急反应能力,各地应落实地质灾害值班制度,严明值班值守工作纪律,明确值班人员工作职责,加强值班人员业务培训。地质灾害应急响应期间,值班人员严格落实24 小时值班制度和“零报告”制度,每日两次按时上报灾险情数据,遇到突发情况,可先行报送受灾规模、受灾人数等简要概况,待查明后补全完整信息,确保地灾防御信息渠道畅通。同时要加强网络舆情跟踪,涉及到可能和地灾有关联的灾险情信息,要及时跟踪了解、报告情况,做到心中有数,防患于未然。

  (七)加大监管力度,强化监督检查,确保措施落实。各级各有关部门要加强对地质灾害防治措施落实情况的督促检查,特别是防治工作责任制、群测群防体系、年度防治方案编制以及汛期值班、灾情速报、巡查监测、“两卡”发放、应急调查、应急演练、地质灾害评估等规章制度的落实情况和地质灾害专项资金的使用情况,发现问题及时整改。

  各级政府要加强对地质灾害防治工作成效等方面的考核,对在地质灾害防治和处置过程中玩忽职守,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规给予严肃处理。

  附件:宁德市2021年度市级地质灾害点一览表

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