宁德市自然资源局关于进一步加强土地节约集约利用工作的通知

各县（市、区）自然资源局，东侨分局：

　　为贯彻落实省、市部署要求，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，充分保障我市“十四五”规划、2035年远景目标，甚至更长远的发展要素需求，现就进一步加强我市土地节约集约利用有关事项通知如下：

　　一、坚持国土空间规划计划管理

　　（一）强化规划引导。结合我市未来环湾发展格局，按照“中心城区-沿海县市区-山区县”的序次，综合各地历年增量指标趋势、人口增速、耕地“占补平衡”以及“双评价”（资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价）的可拓展空间等因素，在国土空间规划中合理分配市域建设用地增量指标，优先保障重点产业项目。

　　（二）严格计划管理。各地要进一步完善包括年度新增建设用地计划、年度国有建设用地供应计划、土地开发整理计划、土地收储计划、土地一级开发计划为主要内容的计划管理体系，要按照“有保有压”的原则，合理安排年度新增建设用地，按照国家产业政策导向，要把计划落实到具体地块，严抓细管，实施差别化、精细化管理，各县（市、区）按照成片开发方案编制要求，做好重点区域收储工作。

　　二、健全节约集约用地约束机制

　　（一）引导工业项目向园区集中。坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，新选址的工业项目向开发区集中，从严控制开发区以外的工业项目用地。在开发区以外选址建设的一般工业项目，其土地出让最低价标准，沿海地区上浮20%，山区地区上浮10%。对用地面积10亩以下的一般工业项目，引导租赁或购买开发区内标准厂房，原则上不单独供地。对用地面积100亩以上的工业项目，严格把关，防止虚报投资强度圈占土地。对用地面积300亩以上的工业项目，原则上应根据建设进度，分期批地、供地，防止批多建少、低效利用和闲置土地。

　　（二）提高土地集约利用水平。严格执行《关于发布实施〈福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）〉的通知》(闽国土资综〔2013〕197号)的有关规定，一般工业项目单位土地投资强度和利用效率按上述标准基础上提高10%。严格执行国家、省发布的工业项目建设用地投资控制指标。对单宗用地面积在50亩以下的工业项目一般不分期建设；对用地面积大于300亩的重大产业项目，一次性规划预留，分批供地、分期建设。

　　（三）大力推进小微园建设。各县（市、区）要大力推进小微园建设，努力建成一个300亩以上的小微园，同时要做好新建小微园规划或原有园区提升规划、清晰产业发展定位；小微园建设以地方政府投入建设为主、以建设多层标准厂房为主、标准厂房以租赁为主，提高土地利用率；积极引导和鼓励小微企业入驻小微园，优先采取租赁或先租后买的方式使用标准厂房；对购买多层标准厂房的企业，允许分割设立及转让对应的房产、国有建设用地使用权。

　　（四）支持符合产业政策项目的用地供应。对优先发展产业且用地集约的项目，在确定土地使用权出让底价时，按基准地价70%执行。通过合理确定土地出让底价，降低企业用地成本，鼓励工业用地提高容积率，促进项目扩能增产。鼓励采取盘活存量建设用地、工业厂房先租后让等有关措施，切实减轻企业负担，扶持企业做大做强。

　　（五）规范建设用地效益标准。深化“亩产论英雄”导向，推进“招商选资”工作，严格执行省、市有关开发区产业发展、投资强度、亩产效益、亩均税收等项目准入要求。沿海国家级开发区新建工业项目的固定资产投入强度不低于350万元/亩、地均税收不低于30万元/亩；沿海省级开发区新建工业项目的固定资产投入强度不低于270万元/亩、地均税收不低于20万元/亩；山区省级开发区新建工业项目的固定资产投入强度不低于220万元/亩、地均税收不低于15万元/亩;以上固定资产投入强度、地均税收要写入土地出让合同，并明确违约责任。

　　（六）鼓励地上地下空间开发利用。对符合规划和安全要求、不改变用途的，鼓励园区内工业企业可在原有建设用地上通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行厂房升级改造，单个工业项目的容积率上限可提高至3.0，按照有关技术规定对工业项目相关要求进行审批，不再另行收取土地出让价款，要重新约定土地发开强度，明确固定资产投入强度、地均税收和相关违约责任。利用原有土地开发建设地下空间的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，不再补缴土地价款。新增工业项目建设需同时利用地上地下空间的，地下空间建设用地与地上土地使用权可一并出让，不计建设用地容积率，其出让价格根据分层利用情况，比照其地上用地基准地价的一定比例评估后确定。

　　（七）开展开发区土地集约利用评价工作。进行全市省级（以上）开发区用地情况总调查，以宗地作业为单元逐宗建档，收集宗地主体、宗地性质、投资强度、年均税收、开发程度、利用情况、经营状况、产值等指标，查清批而未供、闲置土地、低效用地、闲置厂房的位置、面积和权属状况，作为处置存量建设用地的依据。

　　三、落实土地批后监管制度

　　（一）有效处置批而未供土地。县（市、区）自然资源主管部门要建立批而未供台帐，逐宗梳理批而未供土地的位置、面积和未供原因，对批而未供的土地分类采取调整项目、加大征迁力度、落实补偿、加快供地、二次招商等措施进行盘活，提高土地利用率。

　　（二）加大闲置土地处置力度。因企业自身原因未按时开工、竣工、投产，超过合同约定最长时限的，达到《闲置土地处置办法》规定的收回年限予以收回；因政府及部门原因造成土地闲置的，应在本级政府领导下，分清责任，按照限期开发一批、调整利用一批、置换盘活一批、依法收回一批等，因地制宜、加快处置，有效提高建设用地使用率。闲置工业用地，按除法律规定、合同约定应收回的情形外，鼓励通过追加投资、转型改造、依法转让、合作经营等方式进行二次盘活利用。

　　（三）支持转产升级盘活低效用地。开发区内企业转型升级，利用原有工业用地兴办信息服务、研发设计、创意文化等新兴产业及我省鼓励发展的生产性或高科技服务业的，实行5年过渡期政策。过渡期内，可暂不办理土地用途变更手续。过渡期满，需办理改变用地主体和规划条件手续时，可以协议方式办理；转型升级项目不再继续经营的，仍可按照原规划土地用途使用土地。对低效工业用地和高耗能、高污染、低水平重复建设、产能过剩项目，鼓励实施“腾笼换鸟”，通过合作重组、联合招商、收购储备、司法拍卖等方式盘活的，经有权地方政府批准，可采取产权分割转让方式，促进土地资产处置。

　　（四）强化工业用途管制。工业用地必须按照批准用途、规划建设条件使用，不得改变批准用途。加强规划土地执法监察，对工业用地擅自改变用途的，责令限期改正，恢复工业用途。

　　宁德市自然资源局

　　2021年10月20日